完善市容环卫管理工作之我见

虹桥中队  杜剑飞

    市容环卫管理是城市管理的核心工作之一，也是创建国家卫生城市、提升城市整体形象、改善市民人居环境的重要基础性工作。市、区政府十分重视市容环卫管理工作，分别从制度的建立、人员的配备、资金的投入、考核的完善、措施的保障等方面给予落实，使市区市容环境卫生管理水平不断提升，逐年更上一个台阶。崇川区作为南通市的主城区，市容环卫管理工作更为重要，区委、区政府按照“争创全省一流主城区”的城市管理目标，提出了“管理全覆盖、责任网格化、工作精细化、考核科学化、运作市场化”的市容环卫管理工作要求，通过先试点后铺开，从今年6月10日起在全区推行市容环卫运作新机制和市容环卫管理检查考核新机制，运作三个多月来，取得了良好的效果。城市主次干道实行了机械化清扫，市容秩序管理和日常保洁做到了定人、定岗、定路段、定责任、定绩效、定奖惩，保洁人员从主次干道覆盖到新村住宅小区和后街背巷，形成了较为完善的纵向到底、横向到边的市容环卫管理新格局，市区主干道市容环卫责任状的签订率达到100%，次干道、后街背巷签订率达95%以上，生活垃圾日产日清，清运率100%，市容环卫面貌明显改善，市民满意度也越来越高。

    作为崇川区市容环卫管理考核人员和城管一线执法人员，我依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市管理工作考核标准》、《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》和《南通市市容环境卫生管理考核办法》等法规规定的要求，在对辖区市容秩序、大环境卫生和街道所属市容环卫作业人员的日常巡查执法管理和督查考核过程中，发现目前市容环卫管理工作在具体操作过程中尚存在一些需要改进或完善的地方，主要表现在以下几个方面：

    一、街道市容环卫作业人员存在年龄偏大、专业化不强和后继无人的现象。

    这是一个目前其他镇街也存在的共性问题。以虹桥街道为例，街道现核有市容环卫作业人员197名，人员多系近郊村(居)民、外来务工人员和本地区下岗低保困难人员。其中年龄在70岁以上者占16.8%，60岁至70岁者占40.1%，50岁至60岁者占33.5%，40岁至50岁者占7.6%，40岁以下者仅占2%。年龄在60岁以上者占到近六成，最大者79岁，年龄结构明显偏大；文化层次相对较低，缺少相应的培训，专业化水平和快速反应能力不强。同时由于年轻人嫌苦怕脏地位低没有保障不愿干，中老年人受身体、家庭因素制约多，肯干能干的人越来越少，外来人员流动性强难稳定，导致不少时候街道、社区想要优化环卫作业人员队伍却难以如愿，或想辞掉干得不好的却找不到几个替补的，只能将就用着，导致部分秩序管理员年纪大搬不动车子或坐岗不问事、保洁员重量不重质或保洁不彻底的现象发生，大大影响了辖区秩序管理和卫生保洁效果的提升，难以适应城市的不断发展对市容环卫管理工作越来越高的要求。

    二、主干道环卫作业“一把扫帚扫到边”未能完全实现，部分路段存在转包现象。

    今年下半年开始，市区环境卫生保洁作业方式进行了改革，主干道的卫生保洁由环卫部门全包下来，由这边店面墙扫到对面店面墙即“墙到墙保洁”，原有道路上街道保洁人员变为市容秩序管理员，主要负责道路两侧的车辆有序停放及沿途乱涂写、乱张贴、乱张挂、乱晾晒的管理和清理；次干道、后街背巷及居民区由街道保洁员负责清扫保洁和管理，物管小区由物业公司保洁和管理。从日常运作效果来看，快慢车道保洁质量普遍较好，人行道保洁总体尚可。但对于部分路段人行道与店面房或沿街单位之间绿化带及门前空地的保洁，自包单位门前有人扫，代包单位门前因街道已不再派人保洁而环卫人员只作为顺带保洁或不愿清扫，导致这部分区域的保洁存在盲区，保洁质量不高。另外，在巡查中还发现部分主干道的人行道保洁还存在由保洁公司承包后转包给他人保洁的现象，影响到了保洁的效果。以青年西路为例，从中投证券公司到海关大转盘全长1400米，路南包给一人做双工从早6点至晚6点干全天，路北二人上下午做对班各六小时，中介保洁公司每份工干六小时给六百元钱，由于战线太长，东西扫一遍就要近三小时，在一定程度上影响到了保洁的时效和质量。

    三、整体联动机制尚未真正建立起来，制约了市容环卫管理水平档次的提升。

    城市管理是一项事关城市化进程和群众生活的社会化系统工程，离不开建设、规划、城管、公安、工商、卫生、环保、市政、交通等部门及新闻媒体、市民群众的通力协作和共同努力，否则南通的城市面貌就不可能“一年一个样，三年大变样”，南通的“创卫”也就不可能取得成功。市容环卫管理作为城市管理的核心工作，同样需要各部门的协作配合和多方力量的支持参与。客观地讲，在肯定主流成绩的同时，也必须看到，受多种因素的影响，目前我市在一些热点和疑难问题的处理上还存在着部门间相互“谦让”、“淡然处之”或“整体不联动”的现象。除了在创卫迎查期间的精诚团结外，平时长效化管理过程中理应“整体协同作战”的机制尚未真正建立起来。比如有碍市容秩序的车辆乱停放问题，城管队员和秩序管理员在管理时常常要花费大量的精力来教育劝阻市民不要乱停放，但是由于缺少强制性后续手段，对于二轮摩托车、载客三轮车乃至汽车的管理效果不及交警一同参与管理时成效明显，像和平桥地区实行城管人员对公共场所乱停放的机动车辆拍照取证后交给交警部门处理的举措后就收到事半功倍双赢的效果。又比如“城市牛皮癣”屡禁不止，是各个城市管理中共性的难点问题。对于办假证等涉嫌违法的行为，如果公安、电信乃至纪检、教育部门不下狠心不配合从调查取证铲除源头到用者曝光处分严堵销路上出重拳打击，仅靠城管部门及保洁管理员们被动地涂了刷、贴了撕，外加“呼死你”和号码停机等有限的手段，是不能治本的。再比如新村小区内的违章搭建问题，牵涉到规划、建设、城管、绿化、物业、镇街等各个部门和单位，正是由于当初相关部门的不重视和疏于查处，到后来的推诿扯皮和被动应付，导致现在老旧新村内违章搭建禁而不止，泛滥成灾，成为群众意见集中的焦点，影响了管理的效果和政府部门的威信。

    此外，还有新村小区内生活垃圾清运采用机械化作业后，由于车辆不够多、处理速度不快，导致垃圾桶集中时间过长不能及时归位，造成垃圾暴露乱堆影响小区环境的问题；部分物管小区难于管理、保洁时间偏迟、保洁质量不及街道自管小区，成为当前市容环卫管理网络中的薄弱环节的问题等。

    以上这些存在的问题，都需要引起政府有关部门的高度关注和重视，尽快加以研究和解决。现在本人结合具体工作实践和辖区特点，试着提出一些完善市容环卫管理工作的看法，以供大家共同探讨。

    1、逐步建立较为完善的市容环卫作业人员数据库管理系统。

    刚刚实施的市、区《市容环境卫生管理考核办法》既明确了考核工作的指针，更是对市容环卫管理运作的模式提出了更高的要求，而这一切的最终实现都离不开广大的市容环卫作业人员，建立一支相对稳定的、有一定的专业技能的、年龄中年化的秩序管理和保洁员队伍就显得尤为重要。笔者认为，参照其他城市和环卫部门的做法，可以在本地区下岗低保困难人员、近郊村（居）民和外来务工人员中选择一些年纪轻些、身体素质好些、有一定文化基础的人员组成人员库，进行必要的专业培训，从工作条件、工资待遇、保障措施和外界环境上去关心帮助他们，增加基本的劳动医疗、保险和建立相应的奖惩晋升激励措施，以增强队伍的稳定性和优化性。

    2、不断加快城市管理科技化、信息化的建设步伐。

    建立数字化城市管理模式是城市经济社会发展的必然趋势。当前，我市的数字化城管调研已取得初步成效，《南通市数字化城市管理实施方案》已具雏形。市容秩序管理和环卫保洁工作也必将做到路面全程监控，全市动态化管理，最终达到“快速反应、及时到位、有序整洁、服务于民”的市容环卫管理目标，力争使市容环卫管理水平居于全省前列。

    3、进一步深化全区市容环卫的长效管理体制。

    按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，继续推开和完善全区网格化管理工作，强化市容环卫责任管理和督查考核要求，实现管理重心下移，以镇街、社区为基础，在全区形成“部门指导考核、街办责任落实、社区工作到位、单位积极参与、群众热心关注”的良性机制。

    4、努力加快环卫市场化运行机制的形成。

    环卫管理要继续探索符合我市发展市情和环卫提档升级要求的作业机制和方式；不断加大资金的投入和市场主体的培育，提高市容环卫管理工作的机械化率和科技含量；基础设施养护管理做到企事分设，管养分离；垃圾的运输处理逐步做到减量化、环保化、市场化；道路的保洁清扫和河道管理可以通过专业保洁公司规范化操作试点再行全面推开，不断提升环卫在新形势下的活力。

    5、切实促进市区整体联动机制的完善。

    按照相对集中行政处罚权和市容环卫管理工作的要求，政府各职能部门要树立“一盘棋”的思想，使原有的城市管理高位协调机制真正体现“相互衔接、优势互补、共同促进”的宗旨，使多方联席会议成为互通情况、交办任务、解决问题、检查考核、追究责任的平台。努力营造出整洁、优美、和谐、惠民的城市环境。